省委依法治省办：

2023年，武冈市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，以创建全国法治政府建设示范市为契机，全面贯彻落实各级关于法治建设的重大决策部署，持续规范政府行政行为，不断优化法治营商环境，积极探索和创新行政执法机制，不断巩固“全国法治政府建设示范县”创建成果。荣获全省法治建设先进集体、全省县域经济考核评价先进市、优化营商环境全省真抓实干表彰，全国法治政府建设示范市创建通过省级评估，法治政府创建、法治文化阵地建设等多项工作在省、市做经验发言。现将工作情况报告如下：

  一、以习近平法治思想为指引，凝聚法治建设强大合力

  一是坚持党的领导。坚持将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，将全国法治政府示范创建工作纳入全市“聚焦重点抓落实 努力实现两个率先”专项行动，纳入全市中心工作类，高位推动部署。市委常委会、政府常务会定期对法治建设进行专题研究，及时多次解决有关重大事项，各级政府和部门定期报告法治建设情况，报告率达100%。二是强化规划落实。全面落实法治建设“一规划两纲要”和湖南省“一规划两方案”，组织开展法治武冈“十四五”规划中期评估，清单式落实部门单位法治责任，将部门单位党政主要负责人纳入法治建设第一责任人履职考核范围，全面推进法治武冈建设落实落地。三是尊法学法守法用法。将习近平法治思想、宪法法律纳入党组中心组、党校（行政学院）必修内容，先后组织4次市委常委会、8次政府常务会、2次市委理论学习中心组专题会开展学习研讨，邀请省司法厅专家作法治专题辅导报告，多批次、全覆盖组织全市党政机关、群团组织、企事业单位学习培训，1万余名国家干部在线学法考法参法率、参考率、合格率均达100%。四是创建全国法治政府建设示范市。组建以市委书记任组长、市长任第一副组长的创建领导小组，出台实施两年行动方案、指标体系责任分解表、奖惩办法，细化61家责任单位、100项创建指标任务，组织开展4轮法治政府创建实地督导，高规格召开动员会、推进会、协调会，进一步压实工作责任，营造创优争先的浓厚氛围。

  二、以人民满意为评价标准，法治化营商环境持续优化

  一是放管结合，为企业减负。出台优化法治化营商环境十条措施，在全省率先将158项行政审批事项赋权到工业园区，创新设立工业园区律师值班室，全市6家律师事务所结对联系14家中微企业，1133件法律援助案件回访满意度达98%以上，11个市直单位19个涉企经营许可事项全面推行告知承诺制，578个事项减少办事环节、精简申报材料，791项政务服务事项办结时限平均缩减65%以上。二是优化服务，为群众解忧。全面落实权责清单动态管理，调整公布行政职权2647项，33个部门单位641项政务服务事项全部进驻政务服务中心，“一窗”分类受理实现80%以上。建成“互联网+政务服务”一体化平台和市乡两级政务智慧大厅，推动162个高频事项“跨省通办”，251件“一件事一次办”，网上可办率超过90%。三是“数智”增效，为发展提速。以综治中心为依托，建立“1+N”大数据平台，整合政务管理系统17个，视频指挥市乡村三级联动，应急管理和防灾减灾能力大幅提升。归并各类热线平台，12345实现一个号码、全域接诉、“7×24小时”服务，12345热线“一呼即应”典型做法获省政务管理服务局肯定并推介。

  三、以“小切口”保障“大民生”，行政决策科学高效

   一是“小切口”入手回应民生关切。在加快推进城乡建设与管理、农村产权、水源保护等领域，主动对接、及时跟进国家立法进程，评估和完善现行有效规范性文件，出台《武冈市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》《武冈市威溪水库饮用水源保护》等一批务实管用、具有武冈特色的规范性文件。动态化开展规范性文件清理和专项清理，规范性文件合法性审查达100%，规范性文件和法规规章报备率、报备及时率、规范率达100%。二是“轨道上”决策保证依法依规。出台实施《武冈市行政合法性审查工作实施办法》，形成公开征求意见全面化、合法性审查严格化、备案审查规范化、实施后评估常态化、审查建议办理人性化的“五化”全流程工作模式。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论“五大”法定程序，全市73家党政机关、18个乡镇（街道）、315个村（社区）实现法律顾问全覆盖，“一村一法律顾问”获评全省典型案例推荐。三是“阳光下”运行确保科学透明。深化重点领域信息公开，开设全国法治政府建设示范创建、政务公开主题日、一件事一次办等公开专栏。推进基层政务公开标准化建设，围绕26个重点领域，开展“一站式”政策咨询。扎实办理人大代表、政协委员意见建议和司法建议、检察建议，办复率为100﹪。

  四、以刚柔并济促执法为民，群众法治获得感不断提升

  一是织密行政执法监督网，让执法更有尺度。从严落实行政执法培训、监督、评查“三项举措”，分批次组织执法人员全员培训和乡镇行政执法人员到市直行政执法机关跟班轮训，完成48个单位860余名执法人员“两证换发”和新证发放363人，市人大、检察院和司法局联合组织实地督察并开展行政执法案卷集中评查，创新制定《行政执法监督责任落实清单与问题整改清单》这两个清单，明确市乡两级11项行政执法协调监督工作事项和33个行政执法单位165项行政执法问题清单，建立事项全面、责任清晰、问题明确的行政执法协调监督工作体系。二是落实行政执法责任制，让执法更有力度。坚定落实行政执法公示、全程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，创新推行镇街综合行政执法规范化建设，高规格成立综合行政执法协调领导小组，探索建立“一个专班、一支队伍、一枚公章、一套文书、一个流程”的镇街综合行政执法模式，市本级行政执法公示制度落实率达100%，音像全过程记录得到大幅提升，重大执法决定法制审核全面到位。三是创新柔性执法方式，让执法更有温度。建立行政处罚免罚、轻罚、减罚等“三张清单”制度，市市场监管、交通、公安、生态环境等领域制定“首违不罚清单”，市城市管理领域提炼总结，创新推行“721”工作法，力争70%的问题用服务解决，20%问题用管理解决，10%问题用执法解决，不断释放执法温度。

  五、以多元化调处化解矛盾纠纷，社会公平正义全面彰显

  一是构建基层治理新格局。将法治文化广场建设纳入“门前十小”平台，建成“全国民主法治示范村（社区）”3 个，武冈打造“门前十小”平台被学习强国等主流媒体宣传推介。高标准打造全市“一站式矛调中心”，构建以调解为基础的非诉讼纠纷多元闭环联合化解机制，全市345个人民调解组织1815名调解员化解社会矛盾纠纷4千余件，调成率超过98%，“三长六老”“三级五调”矛盾纠纷调解工作被湖南电视台连续报道。二是畅通行政复议主渠道。高位推进行政复议体制改革，在全省率先打造县级行政复议中心，实现复议案件统一受理、统一审理、统一决定，创新“互联网+行政复议”模式，实现行政复议网上申请和决定书网上公开，有效推动行政争议实质性化解，行政复议调解被湖南日报宣传推介。三是创新行政应诉新举措。制定出台《武冈市人民政府关于加强行政复议和行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作措施》《“府院联动协调”十条工作机制》，创新推行行政应诉接诉即报告、应诉有专班、败诉必追责的“三项制度”，全市行政应诉败诉率低于全国、全省平均水平，人民法院通知机关负责人出庭应诉的案件行政机关负责人出庭率100%。

2023年，我市在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足，比如：推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实还有待持续深化，基层行政执法流程、执法文书还有待进一步规范，行政执法监督还有待进一步加强，这些都需要在下一步工作中不断改进提高。

2024年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院、省、邵关于法治政府建设各项决策部署，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，全力以赴创建全国法治政府建设示范市，持续深化基层行政执法体制改革，推进乡镇（街道）行政执法规范化建设，开展法治政府建设督察，不断推动法治政府建设高质量发展，为全面建设社会主义现代化新武冈提供有力法治保障。

中共邵阳市委全面依法治市委员会办公室

                    2024年1月22日