邵阳市邵东市2023年度法治政府建设工作报告（综合示范）

省委依法治省办：

今年来，邵东市深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想，一体建设法治邵东、法治政府、法治社会，2023年8月被省委依法治省办授牌命名为第二批全省法治政府建设示范市，现将邵东市2023年度推进法治政府建设情况报告如下：

一、健全体制机制，大力推进法治政府建设工作

一是突出政治引领，紧抓法治学习。认真学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会、省委依法治省委员会、邵阳市委依法治市委员会会议精神。市委常委会、市委理论学习中心组和市政府常务会均制定了学法制度和年度学法计划，市委、市政府领导带头学法。各乡镇（街道、场）和市直各部门均制定了学法制度和学法计划。把习近平法治思想、宪法和法律法规纳入干部教育培训总体规划，纳入公务员初任培训、任职培训内容。二是强化顶层设计。坚持把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，将法治政府建设纳入全市发展总体规划和年度计划，纳入领导班子年度目标责任管理考核内容。出台《邵东市法治政府建设示范创建活动实施方案》，成立由市委书记任组长，市长任第一副组长，所有市委常委和副市长为副组长的创建工作领导小组，下设“一办四组”，均由市委常委牵头负责。市委常委会、市政府常务会研究法治政府建设工作2次以上，分管领导每季度召开调度会1次以上。三是充分发挥法治建设议事协调机构作用。市委全面依法治市委员会召开了一次全体会议，积极发挥法治建设统筹协调、牵头抓作用，市委全面依法治市委员会办公室和四个协调小组均按要求召开了相关会议，履职尽责。所有乡镇（街道）、市直部门均按要求向市委市政府报告了2022年度法治建设情况，并在网上公开。四是以领导干部年终述法和履职评议为抓手，推进法治建设。市委、市政府主要领导带头履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，所有乡镇（街道）、市直部门党政主要负责人按规定提交书面述法报告，2名乡镇（街道）党委书记、2名市直部门主要负责人在市委全面依法治市委员会会议上现场述法，市委书记、市委全面依法治市委员会主任逐一点评。五是加强法治建设督察及整改。3月，组织对所有乡镇和23个重点行政执法单位开展督察，对存在的问题以市长令的形式交办，并以工作专报形式通报全市。认真落实省委依法治省办交办道路交通安全和运输执法领域突出问题4批次10个问题的整改工作。

二、坚持依法行政，全面履行政府职能

一是坚持合法性审查。制定并严格落实行政规范性文件、重大行政决策、行政协议合法性审查制度，提升依法决策水平，从源头防范政府依法行政风险。二是聚焦简政便民。市政务服务中心做到了办事只进一扇门，全程网办不出门，暖心服务送上门。确定每月第四周的周二为“民营企业市长接待日”，成立“帮代办”工作专班，为全市重点企业全程提供“保姆式服务”“股东式服务”。今年来，帮代专班主动上门走访企业232户，为企业提供服务90多次，兑现政府承诺事项16项，完成各类帮代130余件。市财政投入50多万元建设高标准政务直播间，为群众解决实际问题3400余件。市政务服务中心获得了全国“青年文明号”。三是全面落实“双随机、一公开”制度，加强事中事后监管。23个行政执法领域制定抽查工作计划27项，完成抽查任务95项，抽取检查人员499人次，检查对象2520家，公示率100%。

三、健全行政执法工作体系，进一步规范行政执法

一是深化行政执法改革。向乡镇（街道）委托下放行政处罚权力382项，涵盖自然资源等9个领域。深入推进火厂坪镇综合执法改革试点（全省三个之一），将12个部门共334项行政处罚权直接赋予火厂坪镇人民政府集中行使，试点工作顺利进行。积极推行免罚轻罚政策，全市共有市场监督等8家单位制定了215项首违不罚清单。二是严格落实“三项制度”。把行政执法“三项制度”推进情况纳入法治建设考评指标体系。市财政局连续六年被评为湖南省财政税收法制工作绩效考核评价获奖单位，市文化市场综合执法大队获评湖南省“扫黄打非”优秀集体。三是加强行政执法监督。组织对全市主要行政执法部门、25个乡镇（街道）开展了两轮行政执法案卷评查，共抽查237本案卷，发现问题148个，对存在问题以市长令交办，不断推进严格、规范、公正、文明执法。四是加强行政复议监督。2023年共受理行政复议案件129件，确认违法2件，撤销6件，发挥了行政复议化解行政争议主渠道的作用。

四、加强府院联动，维护司法公正权威

认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政应诉能力。支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重人民法院判决结果。支持人民检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。市自然资源局等8个部门与市人民检察院建立了相关对接机制，检察监督更加有力。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。2023年各乡镇（街道）、各部门共收到司法建议10份、检察建议65份，均按要求100%落实到位。

五、善用法治手段，全面提升法治社会建设

（一）全方位提供公共法律服务。一是创造性开展“专家坐堂”法律咨询服务。指派律师到市政务服务中心值班，接听12345热线电话，解答法律咨询。2023年共计接听群众、企业咨询电话1518人次。二是扎实开展“法治体检”“万名干部联万企”等活动。今年以来开展送法进企业活动4场次，组织律师开展法治体检10场次，切实为企业提供高效法律服务。三是提供高效法律援助。2023年共接待法律来访、来电、来信咨询1056人次，办理法律援助案件350件。市法援中心连续两年获评全省法律援助案件质量评估优秀单位。四是打造邵东公证品牌。2023年，邵东公证处共接待来电、来访10000余人次，办证2700余件，同比增长50%。无一例假证、错证，未接一例投诉案件。

（二）完善多元综合化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成市、乡、村三级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，全面推行“背包式”人民调解工作法，变群众上访为人民调解员下沉走访。2023年共调处矛盾纠纷2426件，调解成功2259件，调解成功率93.11%，其中疑难复杂29件，重大矛盾纠纷21件，涉及金额2658.19万元。

（三）大力开展法治宣传教育。我市高度重视法治宣传教育，市委、市政府主要领导带头普法，市政协将普法工作列入2023年度重点提案。以进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，出台“谁执法谁普法”责任清单和年度任务清单，召开了“谁执法谁普法”履职报告评议会议，突出抓好重点对象与重点内容普法。不断创新普法方式，充分运用网站、微信公众号、红网手机报、手机短信、公开信、村村响、公交停靠站、高炮、户外电子显示屏等多种形式开展法治宣传。2023年，全市开展法治宣传活动560余场次，制发张贴海报3万张，发放宣传资料50余万册，解答法律咨询8000余人次，受众超100余万人次。

（四）切实加强基层依法治理工作。认真落实法治副校长制度，始终将法治副校长的选任和管理作为依法治校的切入点。从政法系统精心挑选236名骨干力量担任中小学校的法治副校长，针对性开展“利剑护蕾·送法进校园”等活动，将派出单位法治副校长的履职情况纳入该单位绩效考核内容。全年开展“开学第一课”法治教育宣讲活动1500余场次，受教育师生50万人次。

六、加强法治队伍建设，全面提升依法行政水平

一是全面落实国家工作人员学法用法制度。全市所有行政执法人员参与湖南法网学法考法率、学法达标率、考法通过率均达100%。各行政执法部门对本单位行政执法人员培训40小时以上。二是强化行政执法人员素质。2023年组织全市新进执法人员672人参加执法从业资格考试，通过450人，换发新执法证1400个。2月组织全市279名乡镇行政执法人员开展集中法治培训。4月组织全市1146名行政执法人员进行公共法律知识集中闭卷测试，及格率达95%。三是加强市委依法治市办公室秘书组建设。市委编办2023年专门下文，进一步明确了市委依法治市办公室秘书组的工作职责，并设立了法治调研督察股。市司法局抽调精干人员充实了市委依法治市办公室秘书组力量。

七、下一步工作打算

法治政府建设是一项系统、长期工程，我市虽然取得了一定成绩，但离上级要求和人民群众的期盼尚有一定差距。下一步，将以省级法治政府建设示范创建成功为契机，聚焦法治建设薄弱环节，进一步提升法治政府建设水平。一是进一步贯彻落实中央法治建设《一规划两纲要》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《关于加强市县法治建设的意见》等文件精神，切实发挥其在推进法治建设中把方向、管大局作用。二是进一步发挥市委全面依法治市委员会及其办公室和四个协调小组统筹协调、牵头抓总作用。三是建立健全乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制。将乡镇（街道）法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局，建立健全推进工作任务落实的制度机制。四是进一步提升各乡镇、市直部门依法决策、依法行政的水平和能力。五是以国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》贯彻落实为契机，全面提升我市行政执法质量和效能。六是继续以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，进一步构建大普法工作格局，切实增强全社会法治意识。

中共邵阳市委全面依法治市委员会办公室

                    2024年1月22日