邵阳市司法局
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根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》(厅字〔2019〕28号)要求，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
2024年，在市委市政府的坚强领导下，全市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神为主题主线，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，坚决贯彻落实上级决策部署和工作要求，围绕中心忠诚履职，推动法治邵阳、法治政府、法治社会建设迈上新台阶。
（一）坚持政治引领，党的建设走深走实。严格落实“第一议题制度”，全面深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，学思践悟习近平法治思想，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神及司法部和省委、市委市政府的重要部署，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全年党组理论学习中心组开展集中学习12次，局党组会议开展政治理论学习15次，采取分类宣讲，层层推进，全面覆盖的形式在全系统开展各类政治培训70余场次。持续开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治活动，制定《清廉机关建设问题及整改责任清单》《市司法局廉政风险问题及整改责任清单》。党纪学习教育期间，局党组开展专题研讨4次，班子成员讲专题纪律党课8场次、廉政专题党课5场次，局属各支部开展集中学习研讨48场次，全系统组织党员干部集中学习24场次，覆盖人员896人次，共有130名党员围绕学习《中国共产党纪律处分条例》进行交流研讨，52名党员围绕党纪学习教育主题讲“微党课”，扎实开展警示教育，累计开展各类谈心谈话377人次。严格落实“一岗双责”，强化基层党组织建设，严把党员发展入口关，抓实党员日常管理，局属基层16个党支部标准化规范化建设均合格，2个支部参加市直“四强”党支部的评选。对标对表落实巡察整改，针对市委第三巡察组反馈指出存在的4个方面28个具体问题，局党组成立了巡察反馈问题整改工作领导小组，制定《关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，压实责任，提升整改实效，确保事事有回音、件件有落实。
（二）坚持高位推动，法治建设提速提质。一是深化依法治市，推进法治邵阳建设。提请市委主要负责同志召开市委依法治市委员会会议，会同市委巡察办建立协作配合机制，将法治建设纳入市委巡察工作内容，全方位推进法治建设“综合”体检，多角度摸清“法治症结”，形成监督合力。牵头制定《关于沈晓明书记对邵阳市政府述法点评问题的整改方案》，举一反三开展法治领域突出问题整改，工作经验在省委依法治省办《湖南法治简报》第24期予以推介。二是把握关键环节，推进法治政府建设。科学编制《邵阳市人民政府2024年立法计划》，重大行政决策目录，逐一报请市人民政府、市委研究通过并确定2024年度拟提请审议地方性法规草案1件、市政府规章4件、预备提案项目1件、调研项目3件。市本级审查规范性文件14件、市政府合同送审稿22件、市政府涉法事务送审件12件。武冈市创建全国法治政府建设示范市于2024年10月通过中央依法治国办书面评审。推动市政府制定出台《邵阳市人民政府常务会议学法制度》，开展学法12次，从制度层面对常务会议学法进行全面规范，充分发挥领导干部尊规学规守规用规、尊法学法守法用法示范带头作用，推动在全市政府系统掀起学法热潮。强化行政执法案卷评查结果运用，提请市委政法委书记对2023年度全市行政执法案卷评查不合格单位负责人进行约谈。开展行政执法领域突出问题提级整改，自查发现1093个问题，已整改到位1091个，整改完成率99.82%。严把行政执法人员“准入关”，全市15699名考生参加2024年全国统一行政执法证考试。全市受理行政复议案件1362件，审结1193件；市县两级政府经复议后被诉一审案件152件，败诉11件，败诉率7.2%，低于15%的考核标准。三是坚持普治并举，推进法治社会建设。指导全市“谁执法谁普法”责任单位制定责任清单、任务清单，出台《邵阳市2024年全民普法宣传工作方案》，累计开展宣传活动5800余场次，发放宣传资料530余万份，培训乡村法律明白人1.2万余人。组织开展邵阳市首届“诗和远方·与法同行”演讲比赛、“厚植家国情怀 彰显时代担当”青年律师演讲比赛、2024年律师与公诉人团体论辩赛，以法治氛围推进法治社会建设。
（三）坚持服务大局，赋能发展见行见效。突出民生领域小切口立法，完成《邵阳市餐厨垃圾管理办法》《邵阳市崀山脐橙产业促进条例》一规章一法规的起草、审查、备案工作。成立优化法治化营商环境三年专项行动领导小组，落实“服务实体经济·律企携手同行”专项行动工作部署，建立重点服务企业库及企业法律服务团，深化拓展“产业链+法律服务”，积极参与“政法巡回服务专家团”，推动“作风大转变、效能大提升”，回应企业法律需求，做优法律服务，护航全市“3×3”现代化产业体系建设。着眼全市产业集群（产业链）发展工作，走访调研企业6个，收集问题建议10个；组织全市74家律师事务所与中小企业开展律企共建、结对服务企业累计1200余家，为企业提供法律咨询2000余次，律所为企业进行法治宣传300余场，为企业开展“法治体检”360余次，排查化解企业法律风险330余次，帮助企业解决法律问题1200多个。扎实开展“三高四新·法治护航”专项行动，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定，规范涉企行政执法，继续推动落实包容审慎监管以及轻微不罚、首违不罚等柔性执法措施，全面梳理制定免罚、轻罚事项清单。
（四）坚持人民至上，法治为民可感可及。全力实施民生可感行动，开展律师行业专项整治，出台《推进邵阳市律师事务所规范化建设工作方案》，邵阳市律师行业统战工作获评2023年度统战工作“揭榜挂帅”优秀创新成果。今年来，全系统累计办理法律援助案件8120件，完成省定民生可感可及行动中法律援助任务目标数151.8%。全年律师办案1.42万件、司法鉴定办案1.1万件、公证办案2.6万件、仲裁办案224件。全年12348热线呼入量1.8余人次，接听率93.4%以上，回访满意率达到99.5%。全年律师办案1.42万件、提供公益法律服务2300余次。积极配合全市“利剑护蕾·雷霆行动”未成年人保护工作，全年办理涉未成年人法律援助案件880余件，有力维护了未成年人群体合法权益。国家统一法律职业资格主观题考试首次在邵阳举行。
（五）坚持风险防范，安全防线织密织牢。紧抓司法所规范化建设三年行动，持续推进“背包式”人民调解工作法，“背包式”人民调解工作法被《湖南经视》的《经视说法》栏目制作成法治宣传片进行推广。发挥人民调解“第一道防线”作用，推进警源、诉源、访源源头治理，创立庭前调解，仲裁立案“只跑一次”，充分化解矛盾纠纷。全市共有人民调解委员会3933个，人民调解员15533名，共调处各类矛盾纠纷34334件，调处成功33467件，调处成功率97.5%。着力强化监管安全，对2023年以来的6240件社区矫正案件进行全面评查，3556名社区矫正对象和2.3万名安置帮教对象总体稳定。扎实推进跨部门办案平台应用，社区矫正案件单轨制办结率为100%，排全省第一。强化戒毒场所安全监管，戒毒人员收治管理井然有序，全省戒毒系统指挥中心建设经验推广座谈会在邵阳市强制隔离戒毒所召开，市强制隔离戒毒所荣获司法部戒毒管理局“连续20年‘六无’戒毒所”荣誉称号。
二、存在的主要问题
一是普法宣传形式创新不够。更多的是“挂横幅、摆展板、发传单”等传统模式，宣传方式不够丰富，吸引力有待提升。二是执法人员素质提升缓慢。全市现有行政执法人员40岁以上的占比66.82%，中大专及以下学历的执法人员占比56.52%，法考通过人数占比仅0.14%，年龄结构偏大、学历偏低、专业人才不足的问题比较突出。尽管各执法部门每年都对执法人员开展全覆盖的全员轮训，但在学法与用法之间还存在“断层”。三是工作保障不够有力。在当前大环境下，财政、编制紧张，不可能有专门编制保障人民调解员队伍，若采取聘用社会人员，经费及人员素质都难以保证。在部分行业性专业性人民调解工作中，调解组织存在对口性不强、履职不充分的问题。
三、2025年工作打算
（一）强化政治引领，实现干部队伍建设再提档。持续深入学习党的二十大、二十届三中全会精神及习近平法治思想，做到学思用贯通、知信行统一。推进贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，全面加强司法行政机关党的政治建设，扎实抓好巡察反馈问题整改。把准司法行政改革发展方向，全面贯彻中央《全面深化法治领域改革实施纲要（2023-2027）》和省委、市委部署，统筹推进全面依法治市、行政立法、依法行政、执法司法等各领域改革。重点推进行政处罚与刑事处罚双向衔接机制改革任务的完成。
（二）坚持依法行政，推动法治政府建设再提质。打好法治建设中央“一规划两纲要”和省“一规划两方案”收官之战。科学编制《邵阳市人民政府2025年立法计划》并对当年拟出台地方性法规草案和政府规章完成司法审查工作。制定出台市政府重大行政决策目录并监督实施。做好政府法律事务服务工作。修订完善市政府常务会议学法制度。做好行政处罚裁量权基准和免罚事项清单制定或修订以及行政执法事项目录编制的组织、协调和督促指导等工作。会同市委编办开展已下放乡镇街道的审批服务执法事项运行情况评估，建立规范的乡镇街道权责清单制度体系。持续推动建立完善行政执法和行政执法监督工作体系，发挥行政执法综合监督信息平台作用，以信息技术赋能市县行政执法和行政执法监督工作质效。持续整治重点领域执法不作为、乱作为等突出问题，开展行政执法队伍培训，推动行政执法更加严格规范公正文明，行政执法质量不断提升。加大法治督察问题整改及成果运用力度，推动“法治督察+党委巡察”成功经验上升为制度成果。统筹行政执法、行政复议和行政应诉等方面案卷评查，强化结果运用，努力打造更多具有邵阳特色的法治品牌。
（三）深化法治惠民，促进群众满意度再提升。持续推进司法行政系统进一步优化法治化营商环境三年行动。推动完善罚没收入相关法规制度，规范执法司法，加强罚没监督，整合资源跟进服务重点园区、重点产业、重点项目建设。深入践行法治为民理念，推进律师事务所规范化建设，认真组织开展公证、司法鉴定、法律援助案卷质量评查，提升公共法律服务质量。做好“八五”普法收官工作。创新普法方式，推动在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。
（四）守牢安全底线，护航经济社会发展再提速。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理活动，调动系统内调解、律师、公证、仲裁、行政复议、法律援助等一切资源力量，推动矛盾纠纷实质化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，会同有关部门共同做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解、做优行业性专业性调解，加强各类调解协调联动，依法及时就地化解矛盾纠纷。发挥行政复议主渠道作用，推动行政争议案结事了、事心双解。加强对社区矫正、安置帮教等重点对象的排查管控，严防发生极端案事件。继续探索戒毒康复新途径，依托市强制隔离戒毒所建设并运行禁毒教育基地。加强涉外法治建设，护航经济高质量发展。
2025年1月16日
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