省委依法治省办：

2023年以来，邵阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，主动履职尽责，勇于担当作为，推动政府机构职能体系不断完善，依法行政制度体系更加健全，行政决策更加科学规范，社会矛盾纠纷化解机制更加多元。2023年8月被省委依法治省办授牌命名为第二批全省法治政府建设示范市。现将有关情况报告如下。

一、2023年主要工作

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，法治政府建设责任压紧压实

一是加强党对法治政府建设的领导。市人民政府切实履行法治政府建设主体职责，把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为推动法治政府建设的根本遵循,重大问题及时向市委报告。市长华学健带头履行推进法治建设第一责任人职责，7次主持召开市政府常务会、专题会等，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和习近平法治思想，认真贯彻中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，听取法治政府建设相关工作汇报，调度法治政府示范创建等重点工作；将法治政府建设纳入绩效考核内容，严格督导通报，推动各项工作落到实处。带头尊法、学法、守法、用法、述法，开展市政府常务会议法治专题讲座3次。各县市区、各市直部门党政主要负责人均就上年度履行推进法治建设第一责任人职责情况向市委书面述职，2个县市区、2个市直单位向依法治市委员会现场述法。二是成功创建全省法治政府建设示范市。凝聚全市力量落实创建方案要求及指标任务，组织对104项指标材料进行细化分类、收集整理并出具高质量整改意见，切实提升指标落实的精准度。按照项目化、清单化、责任化的要求，督促各级各单位认真落实《实地评估迎检和满意度提升工作方案》和《实地评估迎检手册》工作任务，全力配合评估组做好材料查证、综合访谈、执法人员考试等各项工作，确保“创则必优、创则必成、创则必胜”。8月15日，省委依法治省办印发《关于第二批全省法治政府建设示范地区（单位）和项目命名的决定》，邵阳市正式获评“全省法治政府建设示范市”。三是加强依法行政能力建设。持续加强习近平法治思想学习培训，将习近平法治思想纳入全市各级党委（党组）理论学习中心组学习内容、党校（行政学院）重点课程。举办深入学习贯彻习近平法治思想座谈会、研讨班，组织法治工作部门全覆盖培训轮训110余场次。全市15万余名国家工作人员完成网上学法考法，提升各级领导干部法治素养和法治能力。加强宪法学习宣传实施，稳步推进“八五”普法，推动54家单位出台年度“谁执法谁普法”责任清单，开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动，组织法治文化作品评选，培训农村“法律明白人”1.19万人。

（二）健全政府机构职能体系，政府作用更好发挥

一是深入推进“放管服”改革。完善权责清单动态调整制度，市本级权责清单已动态调整至2532项。编制《邵阳市行政许可事项清单（2023年版）》。持续推进“揭榜竞优”，市县两级共“揭榜”改革任务29项。建设全市“一件事一次办”一事一标准平台，梳理和落地“一件事一次办”事项387项，办件量565万余件；发布全国通办事项208项、泛珠三角区域通办事项253项，“跨域通办”办件量134万余件，市本级事项承诺压缩率达80%。迭代升级新生儿出生、入学、用水、婚育、不动产登记等“一件事”，实现线上线下一窗受理。市县乡三级政务服务大厅设置“跨省通办”专窗，已与海南省三亚市等8省17市签订跨域（省）通办合作协议。梳理整合26个窗口单位的683项事项，归并到8个综合窗口。推行“帮代办”服务，开展“主动上门办”服务1909件。开通“政务直播”送服务，已开展直播57场，《湖南日报》已五次报道市本级“政务直播”工作，切实做到群众“零”跑腿、事情“云”解决。全面推行“红黄牌”个案追查机制，有效提升政务服务质量，“好差评”平台累计评价790万余件，好评率99.99%。二是持续优化营商环境。出台了《邵阳市打好“优化发展环境持久仗”重点工作任务责任清单》等系列文件，各级领导经常性以“走访、接访、下访、回访”等方式深入企业实地调研座谈、现场办公，特别是35位市级领导每个月第一周的第一天坚持走进企业、现场办公、纾困解难。市委、市政府主要领导每月定期开展“企业家接待日”“民营企业家沙龙”“政银企对接早餐会”等惠企助企活动，共收集103家民营企业关于用地、融资、降本增效、政策兑现、科技创新等方面的问题218条，已高质高效办结164条，企业家诉求办结率75%。推动税费政策直达快享，“快稳准好”退减缓税费 15.2亿元，其中，办理增值税留抵退税 3.64亿元。持续开展“政银企座谈会”等活动50余场、签约金额490亿元，全市各项贷款余额2913.44亿元，较年初增加374.49亿元，同比增长14.75%，增速排名全省第3位。坚持“一企一策”，点对点为企业解决招工难问题，全市累计组织开展线上线下招聘活动398场次,累计提供就业岗位35.76万多个，累计求职成功4.72万人。用气方面，全面取消建筑区划红线外收费和燃气计量装置费用，优惠燃气安装费用135万元；用水方面，对用户建筑区划红线外费用实行“零费用”，为32家企业优惠金额约280万元。用电方面，累计解决客户诉求127个，提供能效服务63次，上门走访转供电主体376家，累计惠及终端小微企业1320余户，减少用户及企业用电成本1500余万元。三是加快建设数字法治政府。积极推动“数字政府”重点项目建设，启动市“雪亮工程”市级平台扩容项目、公共资源交易信息化“六统一”建设项目等11个项目建设。全面推进政务服务“网上办”和“掌上办”，按照“湘易办”技术标准规范梳理已有应用服务资源，已上线信用邵阳、涉企政策汇编、中小学招生报名等应用服务382项。推出“早安邵阳”“智慧助残”“无证明城市”三项特色应用场景，充分展示和推介“山水邵阳”“人文邵阳”“知味邵阳”，积极促进残疾人康复、救助、就业等7项服务一站式“掌上办”，全面推进政务服务事项198类申请材料“自动填”“免提交”和16类证明开具“线上办”。做好常用电子证照汇聚，全市共归集省级认可的电子证照102类，完成年度目标的117.5%，汇聚证照数97万余张，全力支撑各类电子证照证明应用。指导督促全市各级各部门严格对标国、省政务服务事项目录清单，动态调整政务服务事项及办事指南等要素，确保“同一事项同一标准”。统筹推进市县两级政务信息资源目录编制（修订）和政务数据归集工作，累计对接省、市两级部门单位37个，归集数据资源206类，归集数据6097万余条，有效支撑“湘易办”以及市金融服务等平台功能应用。

（三）完善依法行政制度体系，政府治理规范化程序化法治化加快推进

严格重大行政决策法定程序和“三重一大”集体决策制度，制定《2023年度重大行政决策事项目录》，修订完善《邵阳市人民政府工作规则》；严格执行规范性文件法制审查和集体审议，加强对市政府合同合法性审查，出台的19件规范性文件全部落实“三统一”制度。严格实施政务公开清单管理，政府信息依申请公开率达100%。依法审查市县规范性文件147件。市本级统一登记、编号、发布40件。有序开展7件立法项目调研,完成《邵阳市户外广告和招牌设施设置管理办法》规章立法和《邵阳市小广告发布管理若干规定》“小快灵”立法，推动户外广告管理形成立法闭环。开展《邵阳市物业管理办法》规章立法，同时将《邵阳市住宅小区电动车充电安全管理规定》《邵阳市物业专项维修资金管理办法》纳入规章调研项目，推动物业管理领域立法体系化。

（四）创新行政执法工作体系，严格规范公正文明执法全面推进

印发《关于进一步做好全面推行行政执法“三项制度”有关工作的通知》，严格执行“持证上岗，亮证执法”、行政执法“三项制度”，对14个行政执法单位1400余宗行政执法案卷开展评查，组织培训执法人员8000余人次，出台并公布“首违不罚”“轻微不罚”清单470项。开展“三送三解三优”行动，创新推出营商环境“110”平台，开展“新官不理旧账”专项治理，依法帮助经营主体解决问题3.1万个。市县联动开展生态环境专项民主监督，依法推动中央和省级环保督察反馈问题、长江经济带警示片交办问题整改，依法治理受污染耕地57.1万亩；出台全省第一部规范农村集中式饮用水安全管理地方性法规，117个农村千人以上饮用水水源地整治全面完成；在全省率先推出“田长+检察长+警长”机制，坚守耕地红线，耕地“指标库”首次由负转正。依法“打非治违”，生产安全事故数、亡人数分别下降43.8%、47.9%，未发生较大及以上生产安全事故和一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故；坚持以法治手段防范化解风险，非法集资风险防范有效，扫黑除恶、交通顽瘴痼疾整治、“利剑护蕾”等成效全省靠前。

（五）优化社会矛盾纠纷调处化解体系，社会公平正义有效促进

建成市县乡三级公共法律服务平台，设立县级以上公共法律服务中心13个、乡镇公共法律服务工作站203个，“一村一法律顾问”全覆盖。加快法治乡村和法治单位建设，“一站式”矛盾纠纷调处化解中心实现市县乡三级全覆盖。洞口“六零创建”入选湖南首届新时代文明实践典型案例。出台《构建多元纠纷解决机制的工作方案》，矛盾纠纷处置化解机制不断健全完善。持续擦亮我市创新推行的“背包式”人民调解工作品牌，今年来，全市共调处矛盾纠纷2.89万件，调处成功率97%以上，协议涉及金额3.34亿元，没有出现因矛盾纠纷调处不及时或处理不到位，引发群体性械斗、集体性上访等事件，人民调解领域2个集体、4名个人荣获国家级表彰。进一步加强府院联动，出台《关于推进行政应诉工作的九条措施》，明确建立行政机关负责人出庭应诉信息共享机制。通过及时互通信息、定期通报考核等方式，有效破解少数行政机关负责人法治观念不强不想出庭、领导责任不实不愿出庭、应诉能力不足不敢出庭的问题。开展“行政复议质量提升年活动”，受理行政复议682件，审结579件，直接纠错75件，调解和解62件。全市一审行政诉讼案件810件、审结664件，经法院通知行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（六）强化行政权力制约和监督体系，行政权力运行更加规范透明

一是自觉接受监督。主动向人大报告工作，常态化开展政协专题协商，办理人大代表建议141件、政协提案275件，办结率、见面率、满意率均为100%。二是认真落实省委依法治省办督察反馈意见整改。扎实推进中央、省委督察反馈意见整改，下发市长交办令16份，4批次省道路交通安全和运输领域执法突出问题线索清单全面整改到位。以“市长令”加强法治督察整改做法全国推介。三是认真开展法治政府建设督察工作。组织市县两级开展法治政府建设督察工作，市本级对城步、新宁、北塔3个县区和市交通运输部门、市应急管理部门、市交警部门开展市级法治建设督察工作，进一步推动法治政府建设工作落地落实。

二、存在的不足

一是思想认识有待深化。个别地方党政主要负责人履行第一责任人职责还需进一步强化，一些地方营商环境法治化建设不足，在保障市场公平竞争、提升政府诚信等方面需要更多关注，部分涉企政策小微企业获得感不强。二是依法行政工作能力仍需加强。部分领导干部有效化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题的法治素养和法治能力还不够，不善于运用法治方式解决矛盾问题，行政应诉败诉时有发生，依法行政和依法办事能力亟待加强。三是制度机制建设不够完善。重大行政决策程序制度落实不够到位，少数地方未制定目录，一些单位的标准界定可操作性不强。四是基层法治力量普遍较为薄弱。执法队伍专业素质参差不齐，执法不公正、程序不规范、案卷质量不高，执法工作水平有待提升。

三、2024年重点工作

一是坚持党的领导，坚决扛牢法治建设政治责任。全市政府系统将持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持目标导向，进一步推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市实施方案落实落地，推进法治政府建设取得更大成效。二是坚持以法治政府示范创建为总抓手，全面提升依法行政水平。锚定“全国法治政府建设示范市”这一目标不动摇，积极推动第三批全省法治政府建设示范创建，打造法治政府建设示范项目，对标对表法治政府建设示范创建100项指标任务，以项目化、清单化、责任化高标准高质量抓好示范创建各项工作，扩大邵阳法治政府建设示范影响力，巩固示范创建成果。三是坚持问题导向，健全完善法治建设制度机制。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实述法制度，进一步拓展述法主体、丰富述法形式、加强考核评议、推动结果运用。完善依法行政制度体系。严格落实重大行政决策程序制度。有效扩大立法、决策、文件制定公众参与度。常态化开展规章、规范性文件清理工作。推进严格规范公正文明执法。继续探索跨领域跨部门综合执法，稳妥推进乡镇（街道）综合行政执法，全面落实行政裁量权基准制度。夯实法治政府建设基层基础。加强各部门和县市区法治机构建设，优化基层司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。

   中共邵阳市委全面依法治市委员会办公室

                    2024年1月22日