中央依法治国办：

2023年，邵阳市公安局“一村一辅警”实战中心以“稳定辅警队伍，突出工作效果”为目标，以湖南省公安厅绩效考核项目为抓手，以“平台抽查、实地督导、实时通报，跟踪落实”为主要工作手段，狠抓“一村一辅警”配备率、专职率、专管率等三率的落实落地。截至2023年12月底，邵阳市有行政村3159个，设置驻村辅警工作站3159个，配备专职驻村辅警3159人，确保了辅警队伍的稳定。2023年度，邵阳市“一村一辅警”考核项目在湖南省绩效考核项目中都达到100%。

一、“一村一辅警”主要工作成效

驻村辅警扎根基层，吃住在村，切实履行 “辅警八员”职责，缓解了基层警力压力，提高了见警率、管事率。驻村辅警发挥本土优势，开展群防群治、邻村联防，积极参加防洪抗疫、抢险救灾等重大行动，积极配合参与节假日交通疏导，积极调解民间矛盾纠纷，有效防范民转刑案件，有效管控农村地区重点人口、肇事肇祸精神病人，为维护农村地区的社会稳定做出了重要贡献，增强了人民群众的安全感和满意度。取得了农村刑事、行政案件发案减少；群众安全感、满意率稳步提升的良好效果。

1、农村基层刑事案件、治安案件发案逐年下降，基层矛盾化解率提升。全体“一村一辅警”到岗后认真履职，积极开展纠纷调解，化解矛盾，有效防范民转刑案件，以前由于派出所力量不够而无法开展的基础工作扎实稳步开展，农村基层刑事行政案件逐年下降。一是矛盾纠纷排查化解率明显提升，全市总体化解率稳步提升至97%以上，四类可防性案件总体呈下降趋势。2023年1-12月，全市农村刑事发案同比下降15.1%；行政案件查处数同比上升了37.7%；全市共调处矛盾纠纷42007起，化解民转刑事案件1492起，协破刑事案件2311起、协助查获吸贩毒人员489人。二是驻村辅警积极作为主动履职。充分发挥了本乡本土熟悉情况的优势，在打击黄赌毒、扫黑除恶、反电诈等违法犯罪专项行动中，积极提供线索，情报线索搜集来源更广、数量增多，准确性提升，同时协助公安机关查处各类违法案件，管控重点人员，劝返上访人员成功率上升；安全防范宣传全面普及，深入乡村；农村交通安全得到及时疏导，交通明显好转。开展治安巡逻，减少现行发案，社会治安状况逐步得到改善。2023年，全市“一村一辅警”采集警务信息132余万条，开展治安巡逻47余万次，协查行政案件7929起，为群众办实事21万余起。

    2、缓解了基层警力不足难题，提高了见警率。 “一村一辅警”到岗后，各农村派出所警力平均增加近三倍，基层警力不足压力得到缓解，改变原有警力资源结构和分配比例，激活体制改变活力，改变被动应付的局面，实现警务前移，进一步提高了见警率、管事率，把打击、服务、防范、控制等警务活动延伸到群众家门口，补齐了农村治安防控基础薄弱的短板。2023年，全市“一村一辅警”共走访群众177万余户次，开展法制宣传24.5万余次，开展安全检查15.8万余次，排查安全隐患4.2万余起。

3、驻村辅警深入群众为民办实事，人民群众安全感、满意度明显增强。“一村一辅警”工作站成了群众办事的“落脚点”，为民排忧解难的“服务点”，警民互动的“活动点”，提高群众安全防范意识的“宣传点”。驻村辅警充分发挥村情熟、信息多、人脉广的本土优势，做好信息采集、法制宣传、交通维护、送证上门等警务工作。利用岗位进行宣传发动，不断增强村民群防群治意识，带领群众开展邻里守望、邻村联防，积极参加防洪抗疫、抢险救灾等重大行动，群众随处可见辅警的身影，帮助群众解决诸多实际困难，大大增强了人民群众的安全感和满意度，得到了社会各界的广泛好评。全市各行政村村支两委干部及群众对“一村一辅警”工作给予了充分肯定，满意率达到95%以上。2023年，全市“一村一辅警”共调解民间纠纷42007起，为群众办实事21万余件（次），开展交通安全疏导31.7万余次。

二、当前“一村一辅警”存在的问题和短板

从邵阳的实践看，当前“一村一辅警”工作主要存在队伍不稳定，辞职人员增多等问题。体现在辅警晋职晋升渠道不畅，职业前景不明，归属感不强。主要原因：

    （一）执法有局限。辅警面临的职业风险、精神压力、工作强度和民警一样，但由于辅警没有执法权，导致辅警不敢大胆开展工作，或履职时群众认可度不高。

（二）职业感不强。辅警均由劳务派遣公司签订合同派驻，虽穿着制服，但“既不像保安，又不是公安”，心里有失落感，不能理直气壮处理问题。

（三）晋升空间有限。市、县两级出台的辅警层级管理办法局限性较大。大部分年轻辅警期待出台可行性强的具体措施，拓宽晋升渠道，公安机关招录人民警察时在同等条件下择优录用表现优秀的辅警。

（四）工资待遇偏低。虽然实行省、市、县三级财政保障，“一村一辅警”人均每年已超过了4万元的标准，但扣除“五险一金”后，每月实际到手工资在2100-3000元左右，工资水平仍低于社会发展水平，特别是对于正值壮年、家庭负担重的辅警而言这样的收入偏低，职业吸引力不强。

三、2024年工作措施

1、加强党的领导。坚持和加强党委政府对乡村治理的集中统一领导，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑”的现代乡村社会治理体制，全面压紧压实部门和属地责任，以更高标准、更大力度持续推进“一村一辅警”工作。

2、确保“三率”达标。继续加大实地督导、指导工作力度，强化平台抽查、实时通报，跟踪落实工作措施，克服一切工作困难，协调解决工作矛盾，确保“一村一辅警”配备率、专职率、专管率等“三率”即时落地，全力维护“一村一辅警”队伍稳定。

3、强化经费保障。坚持将辅警工作经费纳入各级财政预算，并建立同经济社会发展相适应的增长机制。加强省财政专项经费管理，专款专用，不得截留抵扣，提高辅警经济待遇，确保辅警招得来、留得住，队伍基本稳定。

4、拓宽职业前景。参照《湖南省警务辅助人员条例》，探索从优秀辅警中择优录警、择优录入事业编制，鼓励支持辅警参加学历教育，提升辅警素质，拓展晋升就业空间；探索建立优抚退养机制，对从事特殊岗位、做出突出贡献或因公负伤的辅警，参照公安民警模式落实优抚措施，或照顾安排合适岗位，或可在政策范围内内部退养。

5、做实科技支撑。积极推进“一村一辅警管理平台二期建设”的落地，加强农村重点场所、部位、路段技防建设，努力构建监控区域互补、网络互联、平台互通、资源共享的公共安全视频监控专网；全方位推动网络防控、视频监控、情报导控等资源手段向“一村一辅警”工作站、农村网格点延伸，稳步提升风险防控效能。

中共邵阳市委全面依法治市委员会办公室

                    2024年1月22日