（2023）邵司复字第11号（A类）

曾伯华委员：

您提出的《关于人民调解助力市域社会治理现代化的建议的提案》收悉，现答复如下：近年来，全市司法行政机关紧紧围绕高质量发展，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”的工作要求，不断健全矛盾纠纷常态化解机制，推进人民调解工作规范化建设，加强人民调解员队伍管理，在预防化解矛盾纠纷、宣传普及法律等方面做了大量工作。

一、近年来人民调解工作开展情况

（一）着力搭建调解网络，提升调解工作效果

一是在全市市域社会治理现代化城市试点创建工作中创新推行“背包式”调解工作模式。创新推行“背包式调解”，在全市选聘“背包调解员”9153名，覆盖全市202个乡镇和3636个村（社区），充分发挥背包式调解员贴近基层和“乡亲乡情”“熟人熟事”的优势，有效破解了信访不信法、农村留守人群维权难等难题，打通调解为民“最后一百米”。2022年调处各类纠纷22805件，化解疑难复杂案件561件,调处成功率达96.58%，调解协议涉及金额3.1622亿元。实现“矛盾预测走在预防前、预防走在调解前、调解走在激化前”。“背包式调解”工作模式在湖南日报头版头条、法治日报、人民论坛、人民调解杂志等多家媒体杂志予以推荐报道。

二是拓展行业专业性人民调解领域。结合市域社会治理现代化工作要求，市本级设立了医疗、银行保险、旅游、餐饮、物业等7个行业专业性调委会，全市设立了150多个行业专业性人民调解组织，覆盖医疗、交通、婚姻家庭、旅游等16个领域。人民调解服务领域更宽，调解更专业、更快捷，为行业发展提供了更好的法治环境。

三是助推邵阳市“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心建设。根据市委政法委的工作安排，协助市信访局起草了《邵阳市“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心建设实施意见》，并按照工作职能，在市本级调解中心配备专职调解员和调解专家名册，共同参与中心矛盾纠纷调处化解。

（二）健全人民调解工作机制，规范提升调解工作质量

一是落实矛盾纠纷排查制度。印发《邵阳市坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》，部署开展“迎建党百年 护和谐稳定”“调解促稳定 喜迎二十大”等矛盾纠纷排查化解专项活动，坚持村（社区）每周一次、乡镇（街道）每半月一次、县市区每月一次常态排查机制，特殊时期、重要节点开展专项排查。如在全市开展“调解促稳定 喜迎二十大”专项行动，全市各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷11415件，调处成功10953件，其中疑难复杂案件327件，协议涉及金额17527.94万元，累计防止“民转刑”案件8件、“民转群”案件14件。为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

二是强化人民调解工作保障。全面建立人民调解“以奖代补，以案定补”制度，2022年3月25日邵阳市财政局、邵阳市司法局联合印发《邵阳市人民调解案件“以奖代补”实施细则》（邵财行[2022]4号），对人民调解案件实行量化考评，将矛盾纠纷的处置效果同调解员的奖励和补助挂钩，市本级和12个县市区均出台了人民调解案件“以奖代补”管理办法和评审制度，并将奖补经费纳入财政预算。

（三）加强人民调解员队伍建设，提升调解工作能力

一是充实队伍力量。通过政府购买服务等形式，选聘专职调解员（市、县级不少于5人，乡镇街道不少于2人，村社区不少于1人）入驻“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心开展日常调解服务。积极引导律师、基层法律服务工作者等专业法律服务力量共同参与纠纷调处化解。

二是建设人民调解专家库。在2022年3月初市委政法委、市中级人民法院、市司法局三部门联合发文，成立邵阳市人民调解专家库，选聘肖雄英等90名同志为邵阳市人民调解专家，通过专家库的建设，充实了人民调解员队伍，更好地发挥人民调解专家在化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐等方面的基础性作用，为平安邵阳、法治邵阳建设提供了更好的法治服务。

三是加强人员培训。建立人民调解员分级培训机制，市级培训乡镇调委会主任，县级培训村级调委会主任、乡镇培训所有调解员。通过分级培训，不断提升人民调解员综合素质和工作能力,为更好地落实人民调解工作奠定坚实基础。

四是提升信息化管理水平。推进司法行政数字化建设工作，充分利用司法部统计管理系统和湖南省司法行政基层工作管理系统平台，提升信息化管理水平，提升工作效率，更好履行工作职能，截至2022年12月，全市3938个调委会和调委会管理员基本信息已经在湖南省司法行政基层工作管理系统内录入完成，可以实现案件信息的网上录入和查询，为矛盾纠纷排查化解提供了有力的数据支撑。

二、针对提案建议的工作方向

（一）加强司法所规范化建设，做好调解阵地建设。根据《全省司法所规范化建设三年行动实施方案（2022-2024年）》，加强对司法所规范化建设的督查力度，从政治建设、组织队伍、业务工作、所务管理、基础保障五个方面入手，做好司法所规范化建设工作，打造模范司法所，完成全市所有司法所规范化建设的目标。充分发挥司法所的职能，指导好辖区内人民调解工作，提升人民调解委员会的规范化建设水平，实现小事不出村，大事不出乡镇，让矛盾纠纷及时就地化解。

（二）完善矛盾纠纷排查调处机制，维护社会和谐稳定。坚持日常排查和专项排查相结合，在春节、清明等重要节假日开展矛盾纠纷专项排查工作，在平时注意矛盾纠纷的排查调处，抓早抓小，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。加强对邻里纠纷、征地拆迁、医患纠纷、婚姻家庭、道路交通、民间金融、山林水土、资源环保等领域的矛盾纠纷的调处力度，调解过程中注意群众合法权益保护，发挥人民调解在解决矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，维护社会大局和谐稳定，助推社会经济发展。

（三）积极参与邵阳市“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心建设。为更好地实现矛盾纠纷调处化解，履行工作职能，继续配合好市委政法委、市信访局工作，继续为邵阳市“一站式”调解中心建设建言献策，在市本级调解中心配备专职调解员和调解专家名册，共同参与中心矛盾纠纷调处化解，提升调解工作质效，让人民群众感受到调解的便捷、快速，让“一站式”矛盾纠纷调处化解服务深入人心。

（四）加强调解员队伍建设，提升调解水平。加强对人民调解员的业务培训，提升人民调解员的调解能力；加强人民调解专家库建设，提升整体调解水平；加强行业专业性人民调解力度，对旅游、保险、医疗等重点行业由专业调解员进行调解，保证行业专业性调解成功率，有效分流和分担法院、公安、信访等办案压力。

（五）持续推进“背包式”调解工作，提升人民幸福感满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续全面推进“背包式”人民调解工作，实现人民调解质效升级，让人民调解“靠前延伸”，让人民调解到“田间地头”，打通调解与人民群众的“最后一百米”。努力实现“矛盾不上交、就地化解”，为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展的做出贡献，不断提升人民群众对调解工作的满意度。

感谢您们对我市司法行政工作的关心和支持，欢迎您们对我们今后工作多提出宝贵意见。

邵阳市司法局

2023年5月19日

抄送：市政府办、市政协提案委

联系人及电话：申丽萍 15115951851