奋力开创司法行政事业发展新局面

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

——在全市司法行政工作暨“七五”普法推进会上的讲话

李 新 华

（2017年4月19日）

同志们：

经市委、市政府批准，今天，我们召开全市司法行政工作暨“七五”普法推进会，主要任务是，贯彻全省司法行政工作会议和全市政法工作会议精神，总结2016年工作，交流经验，部署2017年全市司法行政工作，深入推进“七五”普法工作。等会，学军副市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲两个方面意见。

一、2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府正确领导和省司法厅精心指导下，我们围绕中心、服务大局，突出法治建设，着力防控风险、深化改革、补足短板、加强队伍建设，各项工作取得了新的进展和成效。全市司法行政系统普法依法治理、法律援助、人民调解、青少年维权等工作受到中宣部、司法部、团中央、全国普法办表彰。市司法局在全省司法行政系统综合考评中被评为全省先进，综治、信访、平安单位创建、人口和计划生育、防范处理邪教等工作被评为全市先进，成功创建了省级文明单位。

1.服务经济社会发展成效凸显。深入推进律师服务“三项活动”，服务涉外企业300多家、中小微企业351家、村（社区）1817个、贫困村134个，办理诉讼和非诉讼案件近8000件。选拔43名优秀律师作为第三方参与化解和代理涉法涉诉信访案件，成功化解涉法涉诉信访案件20件。加强市县乡村四级法律顾问体系建设，洞口县村（社区）法律顾问覆盖面达90%。深化公证体制改革，如期完成市宝庆公证处体制改革任务。全市公证办案1.13万件，较去年增长8.6%。落实司法鉴定诚信档案制度，顺利与“如法网”对接，全年司法鉴定办案1.3万余件，司法鉴定意见采信率达99%以上。扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，全年受理法律援助案件3965件，同比增长15%，为受援人免除律师代理费2000余万元，挽回经济损失近8000万元，市法律援助中心被评为“全国第五届法律援助工作先进集体”。

2.普法依法治理工作迈出新步伐。深入推进“法律六进”，大祥区“法制大讲堂”、绥宁县“农村法律流动宣传服务”、邵阳县“送法三下乡”等丰富多彩的活动，在全市上下营造了浓厚法治氛围。全市市（村）民法治学校覆盖率达100%，组织群众上法制课2.8万堂，提供法律援助、公证服务800余起，湖南卫视新闻联播予以报道推介。大力加强法治宣传阵地建设，建成法治文化主题广场（公园、长廊）、青少年法治宣传教育基地10余个，系统上下一心、攻坚克难，在短短1个月时间圆满完成我市国家工作人员网上学法考法试点任务，学法考法率达100%，合格率98%以上，其经验在全省推广并在全省司法行政工作会上作书面交流发言。开展法治城市、法治县市区、法治乡镇及法治示范单位、依法办事示范窗口、民主法治示范村（社区）、诚信守法示范企业等多层次、多形式法治创建活动扎实开展、富有成效，绥宁县、城步县被评为全国法治创建先进县。

3.维护社会稳定扎实有力。完善多元矛盾纠纷化解机制，“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动扎实推进，化解矛盾纠纷32933件，其中调处疑难复杂案件3002起，医疗纠纷、交通事故、意外死亡、工伤事故等非正常死亡案件纠纷*起。新邵、隆回村级人民调解以奖代补标准达到*元/年，80%以上矛盾纠纷在村（居）调解组织得到有效化解。投资*万元完成第二批6个县（区）社区矫正中心建设任务，实现县级社区矫正中心全覆盖。我市社区矫正中心建设工作作为省重点民生实施项目被省政府评为全省先进市州。加强对*名社区服刑人员的监督管理、教育帮扶，社区服刑人员再犯罪率低于全国平均水平。落实安置帮教衔接措施，刑释解矫人员重新犯罪率控制在3%以内。市强制隔离戒毒所投资*多万元，对视频监控系统、智能门禁系统、周界报警系统、应急报警系统、安防监控指挥中心进行了升级改造。扎实开展场所安全隐患排查整治、“三反一整顿”专项教育活动，场所人防、物防、技防水平明显提升，自2014年起连续3年实现“六无”目标，被省戒毒管理局评为“三创工作”先进单位。

4.基层基础不断夯实。市强制隔离戒毒所改扩建项目纳入国家“十三五”发展规划。武冈、新邵投资*万元在全市率先建成社区矫正信息管理系统，司法所配备了人脸识别报到、执法记录仪等设备，实现了县（市）局与司法所信息互联互通。对普管级社区服刑人员进行手机定位，对严管级社区服刑人员启用电子手铐定位，科学记录社区服刑人员活动轨迹，社区矫正智能化监管水平不断提高。新建7个县级公共法律服务中心，开展乡镇（街道）、村（社区）站点建设试点，北塔区、武冈市司法局被评为全省“公共法律服务中心建设先进单位”。探索“互联网+公共法律服务”新模式，实现全市45家律师事务所、13个法律援助中心、28家司法鉴定机构在“如法网”上为群众提供法律服务，全年全市运用Ｏ2Ｏ模式办案1200余件。首批89名市检察院人民监督员正式履职，参与案件监督评议、检务公开活动9起22人次。

5.打造过硬队伍取得新进步。落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进社会主义法治理念教育、政法干警核心价值观教育活动常态化，大力弘扬忠诚、为民、崇法、担当的湖南司法行政精神，有效激发了司法行政队伍活力动力。开展专项整治活动，对系统警风、行风开展明查暗访，干部纪律作风建设持续加强。全市招录公务员24名、培养政法干警21名，新宁、大祥等地通过政府购买服务招聘13名协警，目前全市司法所专职在编数达*人，比2015年增长14%。系统组织参加各类业务培训班159期，培训3241人次，队伍专业素养、履职能力明显提升。加大宣传力度，充分发挥先进典型示范引领作用，系统创先争优氛围明显增强。全年共*个集体和个人获得省级以上表彰，双清区司法局获评全国“人民调解宣传工作先进单位”、北塔区茶元头司法所所长刘双富被评为“全国司法行政系统先进个人”。

此外，创“国卫”、文明创建、精准扶贫、司法考试、机关党建、群团组织、信访、老干、机要、后勤、新闻宣传等工作均取得新的成绩。系统全年在中央、省、市级媒体发表稿件532篇，其中省级以上76篇。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级职能部门支持帮助的结果，是全系统团结奋斗的结果。在此，我代表市局党委，向全市司法行政干部、法律服务工作者、人民调解员表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要正视当前的困难和问题：一是全市有*多名刑释解矫人员和*名社区服刑人员、*名在所戒毒人员，管控面大且构成复杂，监管形势严峻，运用科技手段维护监管安全的能力还有待进一步加强。二是创新推动司法行政工作发展的能力还不够，服务经济社会发展的水平还有待进一步提高。三是基础建设任务还很重，司法所缺人、信息化建设滞后的局面还未彻底改变。四是干部队伍的政治理论素养、执法业务能力不高，律师、基层法律服务、司法鉴定的投诉还比较多，对法律服务市场的整顿规范力度还需进一步加大。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2017年主要工作

今年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实市第十一次党代会精神的开局之年，全市司法行政工作的总体要求是：全面落实司法部、省司法厅和市委市政府、市委政法委的工作部署，坚持稳中求进、进中提质的工作总基调，牢固树立忧患意识和法治思维，着力维护社会安全稳定、服务经济社会发展、深化司法行政体制改革、夯实基层基础、提升队伍履职能力，奋力开创司法行政事业发展新局面，为我市“二中心一枢纽”战略实施做出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）提高政治警觉、加强风险防控，维护社会安全稳定。我们要把维护安全稳定作为重大政治责任，着力解决源头性、基础性问题，提高预测预警预防能力，为党的十九大召开营造安全稳定的社会环境。

1.坚决维护监管安全稳定。贯彻落实司法部《关于进一步加强司法行政戒毒工作规范化建设的意见》，坚决守住监管安全底线，全面提升戒治实效。要完善值班执勤、监管排查、生产检查工作机制，加强情报研判、应急处突工作，确保继续实现“六无”¹目标。实行安全隐患排查与治理动态管理，建立重大安全隐患挂牌整治和整改销号制度，坚决堵塞漏洞，绝不给监管对象任何滋事作乱之机。全面强化“两违品”²管理，打造“零违禁品”戒毒所。坚持“首要标准”³，开展“百日安全竞赛”、行为矫治训练“三教一训”和“守纪律、守规矩、严养成、当标兵”主题教育活动，提高戒毒人员戒治成效，从根本上减少不稳定因素。

2.全力预防化解矛盾纠纷。预防化解矛盾纠纷是司法行政系统维护安全稳定的重要职责。我们要强化风险意识、底线思维，提高对各类矛盾风险的发现防范化解管控能力。要加强行业性、专业性人民调解组织建设，不断拓宽人民调解组织覆盖面。以网格化排查为基础，坚持集中排查和常态排查相结合，事前预防、事中调解和事后回访相结合，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。落实矛盾纠纷排查制度、研判报告制度和矛盾纠纷排查调处协调会议制度，继续深入推进“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动，最大限度预防减少群体性事件。发挥矛盾纠纷调处中心、流动调解庭、“三调联动”办的协调功能，切实做好疑难、复杂矛盾纠纷的调处，促进案结事了。

3.切实加强特殊人群管控。认真部署开展“社区矫正规范化建设年”活动，落实《湖南省社区矫正实施细则》，不断推进社区矫正工作规范化建设。要严格落实社区矫正监管制度，深入开展社区服刑人员教育学习、社区服务、个案矫正、心理辅导等，提高教育矫正质量。整合社区矫正工作资源，完善设施配备，统一规章制度，推进社区矫正中心规范化运行。要突出管控重点人员，对违法犯罪的要及时给予警告、提请治安处罚或撤销缓刑假释，予以收监执行。落实刑满释放重点帮教对象必接必送制度，加强过渡性安置基地建设，继续开展“五个一”⁴安置帮教专项活动，提高刑满释放人员衔接接收、服务管理和教育帮扶工作水平。

（二）加强组织领导、坚持普治并举，深入推进“七五”普法工作。“六五”普法期间，我们紧紧围绕市委、市政府工作大局，圆满完成了各项普法工作任务，为全市经济社会发展创造了良好的法治环境。城步县被评为全国“六五”普法先进县，市财政局被评为全国“六五”普法先进单位，市委法治办被评为全国先进普法依法治理办公室，邵阳市首次被评为全省普法依法治理工作先进市。近期，市委、市政府批转了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020）》。我们要以更加扎实的举措，全面实施“七五”普法规划，争创“七五”普法全国先进市。重点做好以下工作：

1.扎实开展法治宣传教育。一是突出抓好重点内容的法治宣传教育。要把深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、社会主义法治理念作为法治宣传教育的重要任务，凝聚法治邵阳建设的合力。突出学习和宣传宪法，落实宪法宣誓制度。大力宣传中国特色社会主义法律法规，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。适应全面从严治党新要求，加大宣传党章党规力度，引导广大党员做党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。二是突出重点对象的法治宣传教育。完善党委（党组）中心组学法、政府常务会议会前学法和领导干部法治培训制度，健全和落实领导干部任前考法、年终述法制度，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。完善国家工作人员学法制度，把国家工作人员学法用法情况列入综治、绩效考核重要内容。健全青少年普法教育机制，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。在中小学设立法治知识课程，在考试中增加法治知识内容,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。加强对企业的法治宣传教育，组织开展“法制宣传进企业，服务产业大发展”专项活动。三是突出社会主义法治文化建设。以示范性法治学校建设为重点，进一步规范学校管理，提高教学效果，把市（村）民法治学校打造成全省法治文化建设的精品工程。认真落实省“两办”《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，县级以上城区要分别建立一个以上法治主题公园或法治文化广场，建立一个以上青少年法治教育基地，乡镇（街道）要建设一批法治文化宣传长廊，村（社区）要建好法律图书室。积极拓展公益法治文化宣传阵地，县级以上电视台、电台、党报党刊要设立法治栏目。积极推行以政府购买的方式开发法治文化产品，扶持、引导各类文化团体、组织和个人开发推广法治文化产品。组织开展优秀法治文艺作品征集评选活动，打造一批具有邵阳特色的法治文艺精品项目，广泛开展群众性法治文化活动。四是突出法治宣传工作创新。推行“互联网+法治宣传”行动，依托如法网、法治湖南网精心打造我市法治宣传教育云平台，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。组织开展法治微小说、微电影等征集活动，运用微信、微博、APP、二维码、法治e本、普法媒体机等新技术、新手段向社会公众进行日常推送，扩大法治宣传教育覆盖面。注重用动漫、卡通等鲜活的形式来演绎和诠释法理法论、法言法语，以网络表达方式提升普法教育的感染力和影响力。

2.广泛推进多层次多领域依法治理。一是加强对全市法治建设的组织领导和统筹协调，完善工作机制和考评体系，深入开展法治城市、法治县市区、法治乡镇（街道）创建活动，全面提高区域法治化水平。二是大力推进部门行业依法治理，组织开展“依法决策示范领导班子”和“法治示范单位”创建活动。深入开展“依法办事示范窗口单位”、“诚信守法示范企业”等创建活动，提高窗口行业法治化水平。三是健全和完善村（居）自治制度，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，提高村（居）自治能力和水平。

3.切实加强组织领导。各地各部门要根据全市“七五”普法规划要求制定年度工作计划，强力推进落实各项工作要求。法治宣传教育主管部门要认真履行指导、协调和检查考核职能，及时向党委政府汇报，积极推动政策支持、机构队伍、经费保障等重大问题的解决。各行业、各单位要严格按照《全市国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》的要求在执法过程中结合行业特点开展法治宣传教育。要选聘优秀法律人才充实普法讲师团队伍，组织开展专题法治宣讲活动。积极鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生等加入普法志愿者队伍，不断壮大“法润三湘”普法志愿者队伍。要通过建立健全法治宣传教育工作考评体系，将法治宣传教育纳入政府绩效考核、综治考评和文明创建考核内容，完善考评标准，加强对考评结果的运用。同时健全督查制度，强化跟踪问效、问责，确保普法工作有力有效推进。

（三）统筹整合资源、推进深度融合，服务经济社会发展。要紧紧围绕“产业兴邵、项目强市”，为“二中心一枢纽”战略实施提供优质高效的法律服务。

1.优化法律服务。一方面，要继续扩大法律服务工作成果，努力形成工作品牌。按照省厅部署，继续开展律师服务“三项活动”⁵，拓宽律师“驻村帮扶”法律服务范围，切实为供给侧改革、精准扶贫、“二中心一枢纽”等重大战略实施提供优质法律服务。组织和引导律师等法律工作者开展服务园区、产业建设和企业发展专项法律服务活动，从防范法律风险、解决各类纠纷、加强规范化管理等方面为我市重点工程、项目、企业提供法律服务。进一步健全法律顾问体系，在县市区、重点执法部门、乡镇及所有村（社区）推行法律顾问制度。全面推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，促进信访积案清零，减少社会矛盾纠纷。另一方面，要严格落实《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》等制度，开展“律师违规执业行为专项整治行动”，加强对律所和律师执业活动的规范和监管，下决心解决好律师执业不规范、不诚信问题，坚决守住“三条底线”⁶，做到“六个不发生”⁷。

2.扩大法律援助范围。贯彻落实湘办发〔2016〕23号⁸文件，进一步扩大法律援助范围，降低法律援助门槛，实现全市法律援助办案量和咨询接待量增长5%。加大重点人群、重点领域法律援助工作力度，对经济困难的农民工、失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人等重点服务群体一律免予事项范围审查。积极为军人军属提供诉讼和非诉讼代理服务，维护其合法权益。完善刑事法律援助案件协作机制，提高刑事法律援助案件办案比例。继续开展法律援助进村（社区）、进学校、进工地等活动，扩大法律援助知晓率。充分发挥法律援助便民大厅、12348法律服务热线、如法网等平台的积极作用，完善法律专业人员值班制度，使法律援助服务随时可找、触手可及。

3.全面推进公共法律服务体系建设。贯彻落实湘办发〔2016〕50号⁹文件精神，加快形成覆盖城乡、优质高效的公共法律服务体系。大力推进实体平台建设，年内，实现市、县公共法律服务中心全覆盖，乡镇（街道）工作站、村（社区）工作点建成率达80%以上。完善线上线下相结合的公共法律服务运行管理机制，逐步实现信息网上录入、流程网上管理、活动网上监管、质量网上考核。强化公共法律服务中心规范化管理，推行“前店后厂”模式，积极整合司法行政职能和公共法律服务资源，真正让人民群众进“一个中心”、办司法行政“全部业务”。积极动员和引导社会力量参与公共法律服务，抓紧推进“法润三湘”公共法律服务志愿点建设，实现村（社区）全覆盖。

（四）全面深化改革、建立健全机制，推动司法行政工作科学发展。今年是司法行政改革向纵深推进的关键之年，系统各级各部门要紧跟上级改革步伐，凝神聚力，积极作为，确保各项改革措施落到实处。

1.深化律师制度改革。坚持“保障权利、守住底线、打造品牌”，全面落实律师制度改革各项任务。完善律师工作联席会议机制，加强与公检法等部门的良性互动。抓紧建立维护律师执业权利受理平台和快速联动处置制度，为律师依法履职创造良好环境。出台《关于加强律师队伍建设，服务邵阳经济发展的意见》，规范律师执业行为，引导律师服务经济社会发展。完善投诉处理机制，有诉必接、有接必查、有查必果、有违必究。对律师违法违纪相关案例信息，在“如法网”上曝光，让违纪违规人员公开“亮相”，并列入信用档案，接受社会公众查询。继续加强律师领军人才和涉外人才培养，扶持青年律师和县域律所发展，鼓励符合条件的律所赴县（市）开设分所，积极引进市域外优秀律师，力争我市万人律师拥有量尽快达到小康指标要求。

2.继续推进公证改革。贯彻落实省两办《关于加快推进全省公证机构体制改革的意见》，全面启动县域公证机构改革，争取年底前完成公证改革任务。完善体制转换、绩效分配等机制，巩固城区公证机构体制改革成果，促进公证事业更好地为经济社会发展服务。

3.完善法律援助制度。出台法律援助服务标准及刑事、民事和行政案件办案质量标准，规范接待、受理、审查、承办等各环节。加强案件跟踪管理，提升援务公开率、案件回访率。推动全市《法律援助经费使用管理办法》出台，提高案件补贴标准，规范经费使用管理。

4.深化社区矫正制度改革。进一步加强社区矫正工作专门机构和队伍建设，完善社区矫正中心内部管理运行机制，强化其监管执法、教育帮扶职能，推动形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。推行社区服刑人员行为规范教育，上半年启动试点，下半年全面铺开。落实司法部等六部委《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》，组织和引导企事业单位、社会团体、社会工作者和志愿者等积极参与，促进社区矫正工作社会化。落实湘政发〔2016〕26号¹⁰文件精神，携手民政、教育等职能部门，继续开展“情暖高墙 关爱孩子”联合帮扶活动。

5.深化司法鉴定管理体制改革。落实《湖南省司法鉴定机构发展规划》，坚持优胜劣汰，引导规模不大、业务量较少、鉴定质量不高的鉴定机构进行合并或整合，支持和鼓励鉴定机构加大投入、引进人才，做精做强，进一步提升我市司法鉴定行业整体水平。健全司法鉴定人负责制、责任追究制，落实鉴定人出席制度。加强与审判、检察、侦查工作衔接，促进司法鉴定管理与使用良性互动。启动我市司法鉴定机构认证认可工作，推荐有条件的鉴定机构参加省级认证认可。开展司法鉴定机构执业评估和规范化建设活动，严肃查处违法违规执业行为，促使司法鉴定机构依法依规、规范公正执业。

6.深化人民监督员改革。加强人民监督员业务培训，引导人民监督员依法履职，促进检察权依法公正行使。细化人民监督员选任、培训、考核等规定，推动人民监督员选任管理工作制度化、规范化。

7.深化司法考试改革。严密构建考试安全体系，提高年度司法考试组织实施水平，确保“四个安全”¹¹，力求“五零目标”¹²。认真落实《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，做好有关对接准备。

深入贯彻司发通〔2016〕55号¹³文件精神，加强与政府法制机构、法院等部门协调，尽快改变仲裁登记、管理相分离状况。

（五）坚持问题导向、补齐工作短板，切实夯实基层基础。我们要继续破难题、补短板，进一步争取支持、全力以赴，为司法行政事业发展做实底座、增强实力。

1.加快基层基础建设。一是要突出抓好戒毒所改扩建项目建设，争取尽快立项开工。二是要继续落实省司法厅、省财政厅联合下发的三个文件，全面启动县市区社区矫正、人民调解、法律援助政府购买服务。采取设置公益性岗位、招聘“辅警”或社工等方式，尽快使每个司法所工作力量达到3人以上。三是开展司法所规范化建设“回头看”活动，对获得省级规范化司法所称号的单位进行复查，对工作退步或者不符合省级规范化要求的单位进行通报，限期整改。开展“十佳司法所长”评选表彰活动，充分发挥先进典型的示范带动作用，营造争先创优的浓厚氛围。四是落实《湖南省人民调解员管理办法》，适应村级区划调整实际，坚持标准，全面加强村级人民调解委员会建设。规范实施人民调解“以奖代补”制度。按照“相关部门支持经费场所、司法行政部门指导管理”的思路，指导创建征地拆迁、物业、消费者权益保护等10类以上新的行业性、专业性人民调解组织。

2.加快信息化建设。在现有基础上，今年重点建设四大项目：一是加快推进如法网二期，上半年完成公证、司法鉴定、人民调解、人民监督员、法律职业人才、志愿者管理、青少年法治学堂等12大平台原始数据录入和角色权限分配等工作。组织和引导法律服务从业人员经营好如法网“电子店铺”，突出以用户为中心，“坐网”问诊、网上抢单、网上预约、远程办理，随时随地接受法律咨询和业务委托。二是共建全省信息管理系统，完善社区服刑人员信息库，实现手机定位监管和监管教育、风险评估等业务联动办理，并推动法、检、公、司及监狱之间的社区矫正数据共享。三是共建全省远程探视帮教系统，县级司法局与监所依托社区矫正中心实现服刑、强戒人员与亲属的远程视频探视及社会帮教。四是启动戒毒人员大数据建设，将其基本信息与矫治表现、劳动习艺情况、行踪变化等信息汇聚起来，关联分析各种监管因素，生成有价值的情报线索，提高发现、预警监管安全事故的能力。积极运用物联网技术，加强对戒毒所劳动工具、危化物品的自动化、精细化管理，降低安全风险。

3.加强新闻宣传和舆情引导工作。要充分认识新闻宣传和舆情引导在推动工作、展示形象等方面的重要作用，切实增强做好新时期对外宣传和舆情引导工作的责任感和紧迫感。注重精心培育和策划宣传主题，在专版、专栏适时推送，推出有分量、有影响的新闻报道，力争“上大报”、“上头条”。县(市、区)司法局要在年内设立微信公众号，整合力量形成全市司法行政系统微信矩阵。全系统要继续深入开展舆情大排查，特别是戒毒、律师、社区矫正、司法鉴定、司法考试等社会关注度高的工作，第一时间发现、处理负面信息，最大限度减少负面影响。全面落实舆情分析、研判和处置制度，建立新闻宣传和网评员队伍，加强正面发声，确保不发生重大舆情炒作事件。进一步加强律师教育管理，坚决防止极个别律师参与敏感事件炒作，引导其履行好社会责任。

（六）全面从严治党、提升能力素质，增强队伍凝聚力战斗力。要把全面从严治党贯彻落实到队伍建设全过程，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，把“讲规矩、守纪律、强素质、树形象”学习教育活动不断引向深入，努力打造一支“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”过硬司法行政队伍。

1.落实管党治党责任。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大干警坚定“四个自信”¹⁴，增强“四个意识”¹⁵。建立法律服务业党委，实现党建工作全覆盖。各级党组织尤其是负责同志要牢固树立党建主责主业意识，制定责任清单，落实工作责任，形成书记抓、班子抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等党内政治生活制度，增强党内政治生活的原则性、战斗性。加强党支部标准化建设，开展示范点创建，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。继续实施律师行业党建“双培”¹⁶工程，巩固和发展律师行业党建工作成果。

2.提高队伍履职能力。要把政治标准放在选人用人首位，注重考察党性、作风、实绩、品行、民意，让担当者担当、负责者负责，让有为者有位、有位者愿为。加快队伍调整配备，补齐配强戒毒所、公证处班子和中层干部，优化年轻干部培养成长路径。落实干警思想动态分析制度，提升精气神，激励广大干部立足岗位争作为、讲贡献。围绕正规化、专业化、职业化要求，构建教、学、练、战一体化教育培训机制，分级分类开展关键岗位干部和业务骨干培训、优秀中青年干部培训、基层干部轮训，着力破解“本领恐慌”。推进基层司法干警下沉一线，与公安干警、驻村辅警加强协作，不断提升工作实效。以开展司法行政系统法律体检为抓手，将司法行政工作全面纳入法治轨道，努力提高依法行政水平。

3.加强纪律作风建设。打铁还需自身硬。司法行政职能多、干部面对群众面广，必须把纪律和规矩挺在前面，严格执行各项制度。进一步学习宣传贯彻《准则》、《条例》，坚持问题导向真抓实改。继续深化“纠‘四风’治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，盯紧老问题，关注新动向，防止回潮反弹。加强对信访举报、执纪审查问题线索的集中管理和筛查，严格执行线索处置和执纪审查情况报告制度。落实强制隔离戒毒所人员出所谈心制度，确保必谈率和处置回复率达90%以上。坚持“双随机”原则，扩大警务督察范围，狠抓监管安全隐患排查整治，重点聚焦突发事件应急处置、教育改造（戒治）、执法规范化、干警纪律作风、落实从优待警等工作，全面推进警务督察常态化、正规化。强化督察结果运用，对未及时整改或整改不到位的单位，严肃追究责任。

各位领导，同志们，风正好扬帆，聚力再出发。让我们在市委、市政府的坚强领导和省司法厅的具体指导下，上下同欲，砥砺奋进，深入推进“七五”普法工作，谱写司法行政工作新篇章，为“二中心一枢纽”建设做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。