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邵阳司法简报2018年第9期
来源:本站原创 更新时间:2018-10-15 09:39 浏览人数:[ ]

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邵阳市司法局编                    20181009

         

 

邵阳县关于推进公共法律服务体系建设

的调研报告

 

 

为认真贯彻习近平总书记关于“努力做好公共法律服务体系建设”的重要指示精神和《湖南省司法厅关于深入推进公共法律服务体系建设的通知》精神,邵阳县司法局积极整合律师、基层法律服务工作者、公证、法律援助、人民调解等服务资源,扎实推进公共法律服务体系建设,为人民群众提供优质高效的基本公共法律服务,不断满足人民群众法律服务需求,维护人民群众合法权益。本课题试从近年来的实践基础上,就进一步加快我县公共法律服务体系建设作一些思考和探讨。

一、构建公共法律服务体系的重要意义

公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分,是司法行政机关的基本职责任务。党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设。2014年习近平总书记对司法行政工作的重要指示中明确提出,要紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的战略高度,提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》对推进公共法律服务体系建设作出安排部署。这些决策和部署为公共法律服务体系建设指明了方向。贯彻落实习总书记的重要指示和中央的决策部署,司法部新一任部党组提出,要以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政各项工作,更好发挥司法行政职能作用,更好满足社会多层次、多领域、个性化的公共法律服务需求,更好满足广大人民群众对美好生活的向往和更高要求。
  公共法律服务体系建设是一项涉及司法行政各项业务的综合性顶层设计,旨在通过进一步整合司法行政业务职能和法律服务资源,统筹提供优质、便捷、精准的公共法律服务。推动建设完备的公共法律服务体系,对于不断提升司法行政工作能力和水平,全面提升国家和社会治理各个领域各个环节的法治化水平,更好满足广大人民群众日益增长的法律服务需求,具有十分重要的意义。

二、公共法律服务体系建设的实践与成效

公共法律服务体系建设是一项系统性基础性工作,延伸了基层司法行政的工作外延,对新常态下司法行政的服务保障能力提出了更高要求,这几年来,邵阳县司法局不断优化职能,在推动公共法律服务体系上进行有益尝试。

(一)构建、完善城乡一体的矛盾纠纷排查化解体系

1.完善矛盾纠纷化解体系的组织建构。深入贯彻落实《人民调解法》,坚持以矛盾纠纷调处中心建设为重点,积极搭建公平正义的“第三方”调解平台;建立和规范乡镇、村(居)人民调解委员会,全面设立城乡社区、自然村人民调解委员会,不断延伸人民调解工作触角;继续加强企事业单位调解组织建设,积极推进行业性、专业性人民调解委员会建设,发展专业化、社会化人民调解员队伍;探索建立新型区域人民调解组织,大力引导和培育社会力量建立民间调解组织,逐步建立以县矛盾纠纷调处中心为主导,以基层人民调解、专业性、行业性人民调解组织为支撑,以民间调解组织为辅助,以广大基层人民调解员为触角的多层次、宽领域、全覆盖、规范化的新时期矛盾纠纷化解人民调解网络体系。目前我县所有行政村、社区已全部建立人民调解委员会,其中还村级人民调解委员会408个、居调委会23个、乡镇场、便民服中心调解委员会25个;并全面达到“五有”、“四落实”、“六统一”标准;已建立有道路交通事故人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会等11个专业性、行业性人民调解委员会;配备人民调解员2072人。

2.建立和完善以人民调解为基础,人民调解与行政调解、司法调解相互介入,相互配合,有机衔接的体系。建立矛盾纠纷的联动调处机制,定期召开各级调处中心的联席会议,力求信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调,着力提高疑难矛盾纠纷的调处能力。延伸矛盾纠纷化解体系的服务功能。要把人民调解融入“大调解”工作机制中去,拓展多元化的矛盾纠纷化解服务功能。紧密结合司法体制改革,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,努力使绝大多数案件都能得到及时公正处理,绝大多数矛盾纠纷都能得到有效化解,进一步健全警调对接、交调对接、医调对接、诉调对接以及人民调解协议司法确认等制度实现人民调解与行政调解、司法调解的协调配合、良性互动。

3.建立人民调解经费财政保障长效机制。推进各级政府以财政保障方式落实人民调解“三项经费”并随财力增长逐步提高保障标准,建立人民调解经费财政保障长效机制。我县认真贯彻上级要求,将人民调解业务经费纳入县财政预算,落实司法行政机关指导人民调解工作经费以及人民调解员误工补助。

4.提升矛盾纠纷化解体系的服务质量。以健全人民调解工作制度为抓手,落实矛盾纠纷排查、疑难纠纷集体讨论、矛盾纠纷调处跟踪、重大纠纷报告等20项制度,确保矛盾纠纷排查到位、调解到位、服务到位;以“调解员课堂”专项培训为抓手,不断提高调解服务水平,增强调解服务质量。

5.坚持以民生为本,尊重民意、保障民利,努力从源头防范和化解矛盾纠纷。把握新形势下化解矛盾纠纷的新需求,在做好常见性、多发性纠纷调解工作的基础上,积极参与企业改制、征地拆迁、医疗卫生、劳资关系、物业管理、环境保护、食品药品安全等领域矛盾纠纷的调解工作。注重发挥工会、妇联、共青团组织在大调解工作中的积极作用,真正形成党委政府领导、司法行政组织实施、职能部门协调配合、社会力量广泛参与的大调解工作格局。大力加强边界联调联处工作探索,建立工作协调组织,积极开展联谊、联调、联动活动,有效地预防和化解区域性矛盾纠纷。截止2017年12月底,我县各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷3042件,其中婚姻家庭纠纷702件,邻里纠纷992件,合同纠纷88件,损害赔偿纠纷273件,房屋宅基地纠纷407件,山林土地纠纷161件,其他纠纷419件;调解3042件, 调解率为100%,调解成功3018件,调解成功率为99.2%。

(二)健全法制宣传服务体系

1.继续推行和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核等各项制度,以提高依法行政和执法水平为重点,切实加大和推进领导干部、公务员学法用法工作力度。今年以来,我县准备举办法律讲座2期(460人),普法培训班4期(500人),培训内容有《法律援助条例》、《社区矫正实施办法》、《人民调解法》、《三大纠纷调处条例》、《信访条例》等。通过学习培训,进一步促进全县干部职工特别是领导干部学法活动的深入开展。
    2.继续加强青少年法制宣传教育工作。教育主管部门和各学校将法制教育纳入学校总体教学计划,根据当前我县青少年的特点,开展生动活泼的法制教育。整合教育资源,构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络。上半年法制副校长到各中小学校上法制课6期,到学校举办禁毒防艾知识宣传、交通安全知识宣传等“法律进校园”活动4次,受到广大师生好评。
    3.依托“农事村办”和新农村建设,大力开展农村普法教育。⑴加强法制宣传栏、法制图书阅览室建设,为群众学法提供方便场所;⑵利用乡镇赶集传统开展送法下乡法制宣传活动。通过采取悬挂横幅发放宣传资料、法律法规咨询等形式,效果明显。⑶相关部门密切配合,联合开展无毒万里行法制宣传活动。
    4.继续加大企业经营管理人员及务工人员的普法力度。进一步健全和完善企业经营管理人员学法用法制度和措施,实行企业年度普法考核量化。结合农村普法,组织法律工作者为外来务工人员提供相关的法律服务,解答和帮助解决农民工法律方面的问题,发放《劳动法》、《法律援助条例》等相关宣传材料,引导他们如何运用法律武器来维护自身的合法权益。
    (三)健全法律援助体系
    1.放宽法律援助经济困难标准。进一步降低法律援助门槛,继续推动将法律援助经济困难标准普遍调整为低收入标准,使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体,惠及更多困难群众。

2.扩大民事、行政法律援助范围。主动适应困难群众的民生需求,推动普遍将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入补充事项范围,帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。借助公共法律服务平台延伸法律援助触角,实现法律援助咨询服务全覆盖。

3.加强刑事法律援助工作。加强对法律援助参与以审判为中心的诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革试点、律师代理申诉制度等工作的指导。深入推进法律援助值班律师工作,6月底前建立值班律师工作运行机制,完善与办案机关、看守所工作衔接机制,保证值班律师及时会见犯罪嫌疑人和被告人,提供有效法律帮助。

4.打造特殊群体法律援助工作湘字品牌。以“防范、主动、全覆盖”为重点,推动各地针对农民工、老年人、残疾人、留守妇女儿童、军人军属等困难特殊群众开展“法援惠民生 关爱特殊群体”主题活动,打造形成针对特殊群体有广泛社会影响力的法律援助湘字品牌。

5.推进法律援助标准化。进一步健全完善申请、受理、审查和援务公开制度,规范法律援助机构审查职责范围和工作程序。综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素,合理指派承办机构和人员,保障案件质量。

6.加强法律援助质量管理。完善法律援助服务质量评价机制,综合运用案件受理风险评估、办理动态监管、结案专家质量评估以及案件质量评查等措施强化全程监督。加强案件跟踪管理,提升援务公开率、案件回访率。认真办理信访投诉事项,及时查处违法违纪行为,提高投诉处理工作水平。

7.提升法律援助信息管理水平。进一步掌握如法网功能体系,实现法律援助线上同步受理、审查、指派、结案归档等办案流程,完善其组织实施、数据收集、质量监管、业绩考核等功能,建立信息系统使用情况通报制度。推进信息管理系统在基层法律援助机构和工作站点的应用,实现咨询录入、案件办理、援务公开、投诉信访等工作的全程网络化管理。

8.逐步完成公共法律服务体系建设任务。全部完成23个乡镇(街道)、398个村(社区)公共法律服务工作站(点)建设。开展乡镇(街道)公共法律服务工作站标准化建设,打造公共法律服务实体平台示范点。

(四)健全特殊人群管理服务体系
    1.社区矫正工作:一是建立和完善衔接、教育、监督、奖惩、解除等工作制度,努力实现“无缝衔接”、“无缝监督”和“无缝监管”;二是加强对社区矫正工作人员的业务培训;三是强化监督管理,坚持每天对持有定位手机的社区服刑人员的活动轨迹进行定位一次,杜绝脱、漏管现象的发生;四是规范教育矫正,其一规范集中教育,其二规范公益劳动;五是严格考核奖惩制度;六是规范文书格式。做到社区服刑人员“一人一档”; 截止5月底,全县累计接收社区服刑人员1841人,累计解除1451人,现在册社区服刑人员390人,其中缓刑358人,假释19人,暂予监外执行9人,管制4人,开展社会调查评估 143件,依法作出警告决定311件,撤销缓刑、暂予监外执行决定收监执行1人,组织集中教育学习351人次,参加社区服务76人次,个别谈话教育167人次,落实责任田地130人,指导就业就学18人次。重新犯罪0人,无脱管漏管现象。
    2.抓好安置帮教工作。一是不定期深入辖区开展对服刑在教人员未成年子女进行调查摸底,帮助他们解决实际问题;二是落实政策要求,完善帮教组织、家庭成员之间无缝对接的工作机制;三是加大排查力度。加强“两会”期间等重要时段组织对期内年度安置帮教人员进行全面排查及走访专项活动,杜绝重新违法犯罪,刑释人员动态排查率达100%;四是严格依照“八有”要求,健全完善刑释解教人员管理档案做到一人一档;五是完善信息平台,建立健全辖区刑释人员的信息库。  
    三、当前公共法律服务体系建设存在的问题

从我县开展公共法律服务体系建设工作的实践来看,虽然效果初步显现,但也存在下列问题,应引起足够重视。

(一)公共法律服务条件不完备。县司法局现有业务办公用房仅206平方米,法援中心实际租用办公用房面积61.8平方米,共有工作人员3名。现有的办公条件不能满足设置公共法律服务大厅和公共法律服务窗口条件。乡镇(街道)公共法律服务工作都是依托司法所,司法所除了承担司法行政职能外,还加塞了很多工作职责,且司法所工作人员少,人少事多的矛盾十分突出;我县又属于典型的山区县,交通不便,不能及时有效的为群众提供法律服务

(二)法律服务资源不足、分布不平衡。全县23个乡镇面积1992.45平方公里106万余人,仅设有2个律师事务所30名执业律师,1个公证处3名公证员,且主要集中在县城。由于法律服务资源不足,多数律师或法律服务工作者担任几个单位、乡镇(街道)或几个村的法律顾问,时间、精力有限,每月到单位、乡镇(街道)村(社区)提供法律服务的时间较少,在解决群众法律诉求时出现不及时情况,难以满足群众需求。

(三)公共法律服务保障制度不够健全。公共法律服务体现了公益性、社会化服务的特征,目的是满足群众的基本法律需求,但目前建立的公共法律服务体系还是在司法行政体制内运行,没有纳入到政府的公共服务保障体系,政府购买公共服务的制度体系尚未确立,公共法律服务体系的公益性没有得到充分体现。

四、加快公共法律服务体系建设的对策

(一)尽快解决公共法律服务中心工作场所。建议尽快解决公共法律服务中心的办公及业务用房和乡镇司法所开展公共法律服务工作所必需的交通工具,使其有效运行,充分发挥促进社会和谐、维护社会稳定的作用,更好地服务于经济发展。

(二)落实引进、培养律师与鼓励、扶持律师事务所发展政策。积极引导法学专业毕业生参加法律服务工作者资格考试,提升法律服务工作者人才储备,不断壮大律师队伍,实现我律师人才专业数量指标达到全面实现小康社会目标要求,即到2020年,全线律师万人比达到2.5人

(三)建立政府购买的公共法律服务机制。公共法律服务是社会公益性事业,应建立政府购买公共服务机制,将公共法律服务市品纳入政府购买目录,保证公共法律服务常态化、可持续。建立健全政府财政保障机制,推动公益性公共法律服务补偿机制,健全人民调解个案补贴、法律援助案件补贴、律师驻点服务补助等制度,激发公共法律服务人员工作热情

邵阳县司法局



“一站式”解决“一揽子”法律问题

 ——新邵县深入推进公共法律服务体系建设

 

公共法律服务是指由政府主导,社会参与,司法行政部门统筹提供,旨在保障公民基本权利,维护人民群众合法权益,实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。2015年以来,新邵县司法局全面整合资源,筹集资金,加快基础建设,积极推进县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站和村(社区)公共法律服务工作点建设。2015年9月16日,首个乡镇公共法律服务工作站落户新邵县寸石镇,拉开了新邵县覆盖城乡三级公共法律服务体系的建设序幕,截至目前,新邵县公共法律服务中心、12个乡镇公共法律服务站已建成投入使用,全县413个行政村(社区)公共法律服务工作室正式挂牌成立。

  新邵县公共法律服务中心设在县司法局,涵盖法律咨询、法律援助、人民调解、公证服务,集中接待来访群众,受理、解答来访群众的法律服务事项,能让群众少跑腿,提供综合性“一站式”法律服务。乡镇公共法律服务工作站以司法所为依托,设立了法治宣传、法律援助、人民调解、社区矫正、志愿者服务等窗口,由司法所工作人员和律师、法律工作者、志愿者坐堂服务,免费为群众提供法律咨询、法律援助等服务;通过开展法治宣传,普及法律知识,提高群众的法律素养;积极开展矛盾纠纷预防、化解等调解工作;同时还充分发挥社区矫正职能,管理社区服刑人员,维护社会和谐稳定。村(社区)公共法律服务点依托村部,在村(社区)公共服务大厅或调解室内设立窗口,利用司法所工作人员、法律工作者、人民调解员、辅警等资源,为居民群众就近提供法律咨询、法制宣传、人民调解、法律援助等法律服务。

    近年来,新邵县多措并举,深入推进公共法律服务体系建设一是健全县乡村三级法律服务网。进一步促进基层法律服务所规范化建设,清理整顿规范法律服务市场。全县建立了15个乡镇法律援助工作站,在农村413个村(社区)每个村都建立了调解委员会、法律援助联络点和村(市)民法制学校,设立一村一法律顾问,政府机关逐步推行法律顾问制度。二是打造标准的公共法律服务实体平台。新邵县在县城设立了公共法律服务中心、法治文化长廊法治文体广场在各镇设立了公共法律服务站、在各村设立了公共法律服务点三是建立了便民高效的公共法律服务制度机制2015年新邵县在全省首创成立了公共法律服务股,整合人民调解员、法律工作者、律师队伍等各类法律服务力量资源,推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等服务制度,健全完善公共法律服务中心运行管理机制。建立公共法律服务中心实体平台与网络平台联动机制:在县公共法律服务中心大厅摆放了两台自动查询机,点击直接进入如法网和新邵县司法局网站办事指南,群众通过“如法网”完成连接省、市、县、乡四级地方公共法律服务网络信息通道。3660148新邵法律援助热线24小时接受咨询,该热线成为接受群众法律咨询、宣传法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权的综合平台。

覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设有利于提升城乡一体化公共法律服务水平,能为群众提供优质、高效、便捷的法律服务,方便人民群众走进一个大门,就能“一站式”解决“一揽子”法律问题,打通司法行政服务“最后一公里”。

 

新邵县司法局)



  1. 编校:周辉华    0739-5323212    bgs5323212@163.com



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